新春走基层㉘丨江津白沙镇为何能拥有195项审批权？

相元亮

“你们这房屋产权证分好了。”1月29日上午10点，江津区白沙镇行政服务中心，办理房产证的工作人员将资料递给横山村村民何灼南。

　　“没想到不到10分钟就办好了。”何灼田说：“以前，我要跑到几十公里外的江津城里，一天的时间也办不好。”


　　足不出镇，何灼南仅用几分钟就办好了从父亲的房产证上分出70平方米房产的手续，这得益于江津区向白沙镇下放的宅基地和房屋审批办证权。

这个行政管理体制改革试点镇拥有195项审批权

　　“不仅村民的建房用地等可以在这个大厅里审批办证，过段时间，与公安部门的网络连通后，连护照和出国出境手续也可以办理了。”白沙镇行政服务中心主任王顺琴说，“我们这个中心的名字与其他乡镇不同，其他乡镇叫公共服务中心，而我们这里是行政服务中心。”


　　王顺琴解释道：“我们这行政服务中心可以说是重庆市唯一、全国领先的镇级行政审批改革创新平台，面积有2000平方米，入驻了社保、民政、国土、工商、税务、公安等9个部门、共有24个窗口，更主要的是具有审批权。”


　　她介绍，在区里先后3次向白沙镇放权后，这个行政服务中心已能办理区级部门下放的195项行政审批事项。


　　行政服务中心为啥会有这样大的行政审批权？


　　“我们是重庆市唯一的行政管理体制改革试点镇。”王顺琴说，如今区里相关部门已经将项目审批、规划建设、市政管理、环境保护、文化管理、农业农机、畜牧防疫等行政管理和行政审批权限下放给了镇里。


　　重庆日报记者在行政服务大厅了解到，在如何方便群众办事上，该中心也进行了改革。


　　陈世杰是白沙镇社保所的一名工作人员，被派到行政服务中心窗口接待群众。他说，“我不是只接待办社保的群众，凡是来办事的群众，都要接待。我接件后，后台还有专门的审批办理人员。”


　　群众来中心办事，将相关资料交给大厅里24个窗口中任何一个都能办理——这里实行的是“一窗受理，一号通办”。


　　前些天，白沙镇土地村村民满开义来申请建房，他的相关资料交给窗口后，资料被分配到后台的多规办去办理。多规办工作人员立即到现场勘察，经核实其建房条件符合规定，仅3天时间，满开义就拿到了建房许可证。


　　“如果像以前那样到区里审批办证，最快也要2个月，慢则半年以上。”王顺琴说。

综合执法局有了256项执法权

　　行政管理体制改革前，王立操是白沙镇的一名市政执法人员，如今，他是镇综合执法局的执法人员。


　　“过去我只管城镇中的占道经营、乱丢乱扔。”王立操说，现在则是违法建筑、环保违法、安全卫生都要管，可以说是执法事项全覆盖。


　　在行政管理体制改革中，白沙镇成立了综合执法局，把过去分散的市政、安监、环保等检查执法整合到一起，进行综合执法管理。


　　“区里的相关部门将执法权下放给综合执法局，让我们真正可以行使执法管理权。”白沙镇综合执法局局长周君昱说。


　　他说，以前镇里除有极少数委托的执法权外，大多数机构都只有检查权，一些在检查中发现的违法行为，只能通过劝解或上报区相关部门来处理。


　　“现在不同了。”周君昱说，在行政管理体制改革中，经过区里先后3次放权，综合执法局已承接了区规划建设、市政园林、环境保护、国土房管、安全监管、文化旅游、农业生产等17个区级部门的31个大项、共256个小项的执法权。


　　他说，有了这些执法权，再加上综合执法的配套改革，有效解决了分散执法、交叉执法、重复执法等问题。老百姓反映的多数问题，如今都能在第一时间得到解决，将违法事件扼制在萌芽状态，原来的事后执法也转变为了事前监督和事中执法。


　　镇里有了执法权后，违法行为也明显减少。周君昱说，以违法建筑为例，2016年前，全镇每年有上百起违建；自从有了执法权后，到2018年，全镇仅新增8起违法建筑行为，且都被及时制止。

统筹权让镇里有了自主发展的更大动能

　　白沙镇镇长易治楷说：“有了审批、执法等自主权，我们就可以放开手脚抓发展，发展的动能更强了。”


　　临近春节，易治楷还在白沙镇东华街修缮的工地上忙碌。他说，这是今年要动工修缮、并将打造成文化旅游景区的5条文化古街之一。


　　易治楷介绍，白沙镇的码头文化、抗战文化等遗址较多。以前，这些文化遗址的管理审批权限没在镇里，没能很好地利用起来，每年还要花费人力和财力对这些遗址进行保护。


　　“现在，镇里有了文化旅游发展的审批等自主权，我们就可以换一种思路，在保护的前提下，让这些遗址“活”起来，变成文化旅游的景区景点。”易治楷说，镇里已经做出规划，对白沙镇的5条古街进行修缮后，将其打造成4A级的文化旅游景区。


　　他说，当一级政府有了相应的行政管理权限后，实际上就有了经济和社会发展的统筹自主权，对自己所治理的地区，在进行科学的规划后，就能够顺利地实施。


　　据介绍，白沙镇还利用区里下放的相关权限，根据本地的资源优势，做出了建设文博城、影视城、酒城的发展规划，并迅速启动建设。目前，这“三城”建设都已落到了具体的项目上，已引进和启动10个项目，总投资达50亿元。